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專家深度解讀中央一號文件: 全面謀劃新時代鄉

發布日期:02-13
 


中國經濟導報記者|欒相科

    2018年2月4日,立春。作為二十四節氣之首,立春是一年農事活動的開端。就在這一天,2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》全文正式公布,為億萬農民送去了政策春風。
    這是改革開放以來第20個、新世紀以來第15個指導“三農”工作的中央一號文件。“文件全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,圍繞實施鄉村振興戰略定方向、定思路、定任務、定政策,堅持問題導向,對統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設作出全面部署。”中央農村工作領導小組辦公室主任韓俊在國新辦新聞發布會上表示,今年一號文件最大的亮點是,提出要走中國特色社會主義鄉村振興道路。
    實際上,黨的十九大報告首次提出實施鄉村振興戰略以來,從去年年底召開的中央經濟工作會議到中央農村工作會議,再到今年一號文件的發布,“鄉村振興戰略”便一直是當前“三農”領域乃至整個社會的關注熱點。

“兩個現代化”凸顯 鄉村振興重要性

    今年的一號文件全文1.6萬余字,大大超過了往年篇幅,它從提升農業發展質量、推進鄉村綠色發展、繁榮興盛農村文化、構建鄉村治理新體系、提高農村民生保障水平、打好精準脫貧攻堅戰、強化鄉村振興制度性供給、強化鄉村振興人才支撐、強化鄉村振興投入保障、堅持和完善黨對“三農”工作的領導等多方面進行了安排部署。
    “黨的十九大報告對鄉村振興戰略只是提綱挈領地講了幾百字,一號文件則進一步將鄉村振興戰略的思路、方向、目標、任務、政策等具體問題進一步細化,是對十九大精神的落實,使其成為指導‘三農’工作可操作、能落地的綱領性文件。”中國宏觀經濟研究院產業所所長黃漢權在接受中國經濟導報記者采訪時表示。
    黃漢權說,具體來看,今年一號文件亮點紛呈。“其中一個突出亮點就在于一號文件中提出的‘兩個現代化’。”
    一是鄉村治理體系和治理能力現代化。“原來我們常說的是整個國家的治理體系和治理能力現代化,而現在把鄉村治理體系和治理能力現代化單獨提出來,這就說明鄉村治理體系和治理能力現代化是非常重要的一環。”黃漢權說。
    二是農業農村現代化。“一號文件提出,沒有農業農村的現代化,就沒有國家的現代化,而且這個思想貫穿整個文件,被濃墨重彩地展示出來。”黃漢權舉例說。
“我印象特別深刻的還有,一號文件提出要探索宅基地‘三權分置’改革,這是一個嶄新的提法。”黃漢權指出。
    一號文件明確,要完善農民閑置宅基地和閑置農房政策,探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,落實宅基地集體所有權,保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權,適度放活宅基地和農民房屋使用權。韓俊在發布會上亦回應了這一話題。他表示,隨著城市化的快速推進,現行宅基地制度存在的問題日益突出。每年有大量農民離開農村、離開土地,農村大量農房、宅基地常年閑置。
   “武漢市做了一個調查,到2016年底,全市1902個行政村,農村房屋73萬套,其中長期空閑的農房占15.8%。前不久,我去河南調研,一個216戶的村莊,常年閑置的農房和宅基地有46戶。大量的農房和宅基地閑置,任其破敗是一個很大的浪費,利用起來就是一筆很大的財富。”韓俊用數字說明了問題的緊迫性。
    “適度放寬、激活農村宅基地和農民房屋的使用權,為下一步發展鄉村旅游、農村民宿、康養、物業乃至樓宇經濟都提供了政策支持,有利于把農村大量沉睡的資源變資產、資產變資本、農民變股東。這‘三變’將給農民帶來實實在在的好處。”黃漢權十分看好農村宅基地“三權分置”的改革前景。
    實施鄉村振興戰略,不僅涉及農村經濟發展,也涉及農村的政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等方方面面。對此,一號文件也一一作出部署。
“‘五位一體’如何在農村得以體現和落實,農村的經濟、政治、文化、社會和生態建設如何穩步推進,一號文件給予了明確的指導。此外,針對黨的十九大報告提出的‘堅持農業農村優先發展’,一號文件進一步細化為‘四個優先’——在干部配備上優先考慮,在要素配置上優先滿足,在資金投入上優先保障,在公共服務上優先安排,加快補齊農業農村發展短板和弱項。”說起一號文件的亮點,黃漢權如數家珍。

提升農民素質 搭牢鄉村振興“四梁八柱”

    韓俊指出,就定任務和定政策而言,今年一號文件通過謀劃一系列重要工作抓手,搭建起了實施鄉村振興戰略的“四梁八柱”,政策體系包含了一系列重要戰略、重大行動和重大工程,文件中這方面的內容加起來大約有50多項。
    黃漢權在接受中國經濟導報記者采訪時表示,鄉村振興戰略是一個系統工程,涉及面很廣。“從我個人調研情況看,我認為在這些重大行動和工程中,首先應當重點關注人的問題。”黃漢權認為,“鄉村振興戰略主體是農民,鄉村振興戰略能否成功,關鍵取決于農民素質的高低,所以政府在政策制定和制度設計上應把提升農民的知識、技能和素質作為重點來考慮。”
    參加上述新聞發布會的中央農村工作領導小組辦公室副主任吳宏耀表示,未來要做好兩個方面的工作:一方面,要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍,要培育新型職業農民和鄉土人才;另一方面,要以更加開放的胸襟引來人才,用更加優惠的政策留住人才,用共建共享的機制用好人才,掀起新時代“上山下鄉”的新熱潮。
    對此,中央一號文件在五個方面作出具體部署:一是要大力培育新型職業農民。要全面建立職業農民制度,實施新型職業農民培育工程。二是要加強農村專業人才隊伍建設。特別是要扶持培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人和非遺傳承人等。三是要發揮科技人才支撐作用。要探索新機制,全面建立高等院校、科研院所等事業單位專業技術人員到鄉村和企業掛職、兼職和離崗創新創業制度,發揮好各類農業科技人員的作用。四是要鼓勵社會各界投身鄉村建設。鄉村振興要有全社會各類人才的參與,要建立有效激勵機制,吸引支持企業家、黨政干部、專家學者、技能人才等通過下鄉擔任志愿者、投資興業、包村包項目、捐資捐物等方式,參與到鄉村振興的偉大事業中來。五是創新鄉村人才培育引進使用機制,主要是“三大機制”——多方式并舉的人力資源開發機制,城鄉、區域、校地之間人才培養合作與交流機制,城市醫生教師、科技文化人員定期服務鄉村機制。
    除了“人”的支撐,鄉村振興戰略的“四梁八柱”還包括提升農業發展質量、推進鄉村綠色發展水平、繁榮興盛農村文化、提高鄉村治理水平等豐富內容。“比如鄉村的社會治理問題,也是目前比較突出的短板。在新型城鎮化進程中,很多素質比較高的農民離開了農村,來到城市就業,所以目前農村社會結構發生了很大變化,這種情況給鄉村治理帶來了非常大的挑戰。如果鄉村治理體系不及時進行重構,就會影響整個農村鄉風文明和社會穩定。”黃漢權說。

鄉村振興讓“三農”關注熱度持續發酵

    值得注意的是,一號文件提出要制定國家鄉村振興戰略規劃。“規劃是落實文件的,文件是指導規劃的。”黃漢權表示,“規劃會以一號文件為依據,細化、實化鄉村振興的目標任務、工作重點和政策舉措,謀劃部署重大工程、重大計劃、重大行動,確保文件得到貫徹落實,政策得以執行落地。”
    中國經濟導報記者從國家發展改革委了解到,國家發展改革委已聯合有關部門起草了《鄉村振興戰略規劃》,初稿正在按照程序進行報批。
    國家發展改革委農經司司長吳曉在日前國家發展改革委“周三大講堂”學習貫徹黨的十九大精神系列輪訓講座上表示,“鄉村振興戰略規劃將樹立城鄉融合、區域一體、‘多規合一’理念,統籌考慮城鄉產業發展、人口布局、公共服務、土地利用、生態保護,增強規劃的前瞻性、系統性、指導性和操作性,充分考慮各地實際情況,因地制宜,分類推進,以多樣化為美,防止鄉村景觀城市化、西洋化。”
    2月5日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《農村人居環境整治三年行動方案》正式公布。方案指出,到2020年實現農村人居環境明顯改善,村莊環境基本干凈整潔有序,村民環境與健康意識普遍增強。
    國家發展改革委有關負責人表示,持續改善農村人居環境,是實施鄉村振興戰略的一項重要任務,事關廣大農民根本福祉。近年來,我國農村人居環境狀況還很不平衡,“臟亂差”問題在一些地區還比較突出。出臺這一方案,就是要整合各種資源,強化各項舉措,穩步有序推進農村人居環境突出問題治理。
    開年的這兩份政策“紅包”,彰顯出中央對“三農”工作的高度重視。“過去幾年,隨著主要農產品供給進入階段性結構性過剩,國家糧食安全形勢、農民增收形勢得到改善,‘三農’問題受關注度有所下降。中央提出鄉村振興戰略后,‘三農’工作再次回到了各方關注的熱點層面。”黃漢權認為,“在我國尚未完成新型城鎮化和工業化之前,資源要素源源不斷從農村轉到城市是不可避免的趨勢,如果不采取措施,農村將面臨凋敝的風險,中央及時注意到了這一潛在性趨勢性問題。十九大報告提出鄉村振興戰略,這是廣大農民所盼,也備受社會各界關注。”
    “我認為這一熱點還會持續發酵,因為鄉村振興不是一年兩年也不是三年五年就能實現的,它是一場攻堅戰和持久戰,需要我們久久為功、綿綿用力。”黃漢權強調。


 
 

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