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《江西省氣候資源保護和利用條例》

發布日期:08-24
 

《江西省氣候資源保護和利用條例》將于10月1日起實施 為打造美麗中國“江西樣板”提供法治保障

 

 

  7月27日,江西省第十三屆人大常委會第四次會議審議并全票表決通過了《江西省氣候資源保護和利用條例》(以下簡稱《條例》)。《條例》從氣候資源的保護利用規劃、氣候資源探測、氣候資源保護利用和法律責任等方面進行了制度設計,將于今年10月1日起正式施行。

  《條例》明確了政府、氣象主管機構及相關部門在氣候資源保護和利用中的職責;規定保護和利用氣候資源應當符合“氣候資源保護和利用規劃”;國家或者省重點建設工程,重大區域性經濟開發項目,大型太陽能、風能等氣候資源開發利用項目等涉及安全的強制性評估事項,應當進行氣候可行性論證并實行目錄管理。

  《條例》的出臺,是國家生態文明試驗區(江西)建設的制度性成果,為有效保護和合理利用氣候資源,推進生態文明建設,確立人與自然和諧相處的保護機制,提供了法治保障。

  氣候資源是能為人類活動提供可利用的氣候要素中的物質、能量的總稱,包括太陽能、風能、熱量、降水、云水和大氣成分等資源,是十分寶貴的自然資源,是人類賴以生存的基礎。保護和合理利用氣候資源對趨利避害、促進生態文明建設和經濟社會可持續發展具有重要意義。

  我省氣候資源

  江西氣候資源豐富,生態環境優良,全省太陽總輻射年平均為4135.1兆焦耳每平方米;全年日照時數在1600~1900小時;風能資源較豐富以上的地區約占全省面積的1.31%,評價區域風能資源理論儲量約為6000萬千瓦,技術可開發量310萬千瓦;全省大部分地區大于10攝氏度的累積溫度在5500~6000攝氏度;年均降水量為1675毫米;旅游氣候資源豐富,廬山、井岡山、三清山冬季雨凇霧凇頻現。

  氣候資源保護利用有法治保障

  我省一直高度重視氣候資源保護和利用工作,但同時,我省氣候資源保護和開發利用也存在不少問題,如對保護氣候資源的重要性認識不足、氣候資源保護體制機制尚未建立、氣候資源利用缺乏統籌規劃等。

  為有效保護和利用好江西氣候資源,促進生態環境保護,推進綠色發展, 7月27日,江西省十三屆人大常委會第四次會議審議通過了《江西省氣候資源保護和利用條例》。省氣象局黨組書記、局長詹豐興認為,《條例》的出臺是國家生態文明試驗區(江西)建設的制度性成果,是省委、省人大、省政府貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,從更高層次深入貫徹習近平總書記對江西工作的重要要求,是推進綠色崛起,打造美麗中國“江西樣板”,共繪新時代江西物華天寶、人杰地靈的新畫卷的重要舉措,對深入推進我省氣候資源保護和利用具有里程碑意義。

  《條例》的施行,必將進一步規范我省氣候資源的保護和利用,為加快推進國家生態文明試驗區建設,以更高標準打造美麗中國“江西樣板”提供有力的法治保障。

  明確相關部門要共同參與、密切配合

  氣候資源保護利用關乎生態環境保護和經濟社會發展,是一項專業性、政策性、綜合性很強的工作,需要政府及各部門共同參與、密切配合。

  《條例》對政府及其部門的職責分工進行了明確。縣級以上人民政府要加強對氣候資源保護和利用工作的領導,將其納入本級國民經濟、社會發展和生態文明建設規劃,建立協調機制,研究解決氣候資源保護和利用中的重大問題,并對氣候資源探測、調查、評估和保護等所需要的基本建設投入和事業經費予以保障。氣象主管機構負責組織開展本行政區域內的氣候資源探測、調查、評估、區劃、氣候可行性論證等工作以及氣候資源保護和利用的服務、指導和監督管理。另外,考慮到城鄉規劃是一個規模龐大、關系復雜的動態生態系統,與氣候資源密切相關,為使城鄉發展與氣候資源承載力之間相互平衡,《條例》規定氣象主管機構參與城鄉規劃編制工作。發展改革、住房城鄉建設、城鄉規劃、環境保護、國土資源、工業和信息化、交通運輸、科技、教育、農業、林業、水利、旅游、公安等有關部門則在各自職責范圍內做好氣候資源保護和利用的相關工作。

  《條例》還分別對國家機關及其工作人員、項目建設單位、氣候可行性論證機構和項目負責人以及非法探測者等不同主體規定了法律責任。對氣象主管機構、有關部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為,規定由其所在單位或者上級機關、監察機關,按照管理權限,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

  氣候資源保護和利用規劃須五年一調整

  《條例》規定氣候資源的保護和利用必須遵循統籌規劃、保護優先的原則。為確保氣候資源保護真正落到實處,《條例》從宏觀規劃、采取有效措施和切實抓好論證等三個方面進行了規定。

  《條例》明確縣級以上人民政府應當根據全省氣候資源區劃,結合本行政區域氣候資源狀況,組織編制氣候資源保護和利用規劃,每五年進行相應調整。氣候資源保護和利用規劃要與土地利用總體規劃、城鄉規劃、生態保護紅線等規劃相銜接。此外,各類規劃和建設項目要統籌考慮氣候資源狀況和可利用程度,避免或者減輕對氣候和生態環境造成的不良影響,力求從源頭把控好氣候資源的保護。

  《條例》明確縣級以上人民政府應當采取節能減排、造林綠化、云水利用等措施,加強對森林、湖泊、濕地、候鳥通道等生態環境的保護與修復,優化氣候資源環境。根據本行政區域氣候承載力以及保護和利用規劃,調整、優化產業發展布局,建立落后產能退出機制,改善能源結構,控制溫室氣體排放。城市規劃和建設應當合理利用大氣自然擴散氣象條件,科學設置、調整通風廊道,避免和減輕大氣污染物的滯留。新建、改建、擴建建(構)筑物應當根據國家應對氣候變化的要求,采取措施,防止或者減輕對氣候環境的破壞,避免或者減輕城市熱島、雨島、渾濁島、狹管效應、光污染和雷電災害。另外,《條例》還規定,若已有建(構)筑物對氣候造成重大不利影響,氣象主管機構應當向項目所在地縣級以上人民政府提出整改建議,由其責成有關部門和建設單位采取補救措施。

  另外,《條例》還將氣候可行性論證制度作為氣候資源保護的核心制度,在國家有關氣候資源可行性論證規定的基礎上,根據我省實際情況進行了具體細化,將省重點建設工程納入應當進行氣候資源可行性論證范疇,并對應當進行氣候可行性論證的項目實行目錄管理,目錄由省氣象主管機構會同省發展改革、住房城鄉建設等有關部門編制。同時,還規定未進行論證的項目,建設單位不得開工建設,確保了氣候資源論證制度有效落地。

  科學合理規范氣候資源開發利用

  《條例》根據江西氣候資源的特點及利用氣候資源的實踐經驗,對云水資源、風能、太陽能和熱量等氣候資源的開發利用進行了規范。

  根據《條例》,氣象主管機構應當完善抗旱、森林防火、生態修復等人工影響天氣作業布局,在本級人民政府的協調下,管理、指導和組織實施人工影響天氣作業。各級政府要因地制宜采取屋頂綠化、透水鋪裝、建立雨水收集、雨污分流和再生水利用系統等措施,控制雨水徑流,實現雨水自然積存、自然滲透、自然凈化的生態發展方式。縣級以上政府按照國家和省能源主管部門的指導意見,根據氣候資源保護和利用規劃,合理利用風能資源。縣級以上政府及其有關部門要支持利用太陽能資源,合理布局大中型太陽能利用項目。鼓勵引導單位和個人安裝使用太陽能熱水系統、太陽能供熱采暖和制冷系統等。

  《條例》還規定,新建國家機關辦公建筑,政府投資的學校、醫院、科技館、文化體育場館等建筑,機場、車站等大型公共建筑,以及納入當地綠色建筑發展規劃的項目,具備太陽能利用條件的,建設、設計單位應當將太陽能利用系統作為建筑節能設計的組成部分。縣級以上人民政府在組織農業產業布局中,支持氣象主管機構依據當地氣候資源參與精細化農業氣候區劃,推廣農產品氣候品質評價。引導農民和農業生產經營組織建設溫室、大棚等農業設施,合理利用熱量資源。

  縣級以上人民政府及其有關部門應當根據當地氣候資源特點,鼓勵引導有關市場主體合理開發利用雨雪景觀、云霧景觀、雨霧凇景觀、物候景觀、天然氧吧、避暑氣候以及療養氣候等氣候資源,發展旅游產業。


 
 

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