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江西:統一合同文本 讓土地流轉吃下定心丸

發布日期:08-03
 

“農業企業要發展,亟需流轉土地擴大規模,又擔心與農戶引發各種糾紛。”高安市盛發糧油有限公司經理丁旦說,此前種植大戶與絕大部分農戶簽訂合同時,因沒有統一的土地流轉合同文本,雙方都不能吃“定心丸”,嚴重制約了農業產業化發展。

  7月26日,記者獲悉,省工商局相繼推出多個土地流轉相關合同示范文本,并首次組織了150名流轉土地在1000畝以上的種植大戶代表,參加合同培訓班。以“合同幫農”的方式,打開了解決土地流轉糾紛的新思路,這也是我省大力實施鄉村振興戰略的具體體現。

  土地流轉糾紛多

  培訓中,多數種植大戶對土地流轉合同履行不了、經常出現違約等問題無可奈何。

  江西綠能農業發展有限公司7年來已直接經營土地3.8萬畝、托管服務8.5萬畝。在土地流轉初期,公司經常遇到這類問題:訂立合同時農戶要價較高,推高了土地流轉成本;農戶要求合同內容越簡單越好,出現問題時又對農戶不利;農戶不種地,但要求所有種植補貼、補償等全歸農戶所有。

  高安市盛發糧油有限公司多次在土地流轉合同簽訂后發現,被流轉的土地并不是合同中的標的土地,有時面積嚴重縮水;有時土地無法耕種;農戶承諾拿出一類田來,最后公司拿到的是二類、三類田……

  在對接農戶的過程中,丁旦發現,大部分農戶在土地流轉時不敢簽合同。因為在農戶們看來,看不懂或不相信公司提供的合同,又擔心簽了合同,別人拿其土地做非法的事情,有時甚至以為,簽了合同就等于把自己的土地賣了,無法保障自己的權益,以至于土地流轉的解釋工作很難做通。“我們目前沒有找到更好的解決辦法,這嚴重制約了我們走產業化、機械化耕種之路。”丁旦無奈地說。

  大余縣一科水稻專業合作社與農戶土地流轉的合作只得采取另一途徑。一科水稻當家人孫宏飛,照顧到農戶的情感和需要,在最好的種植季節讓農戶種水稻,在不利種植的冬季,一科水稻流轉土地來種植油菜等冬季作物。

  如何保護雙方權益?

  “一方面種植大戶、農業生產專業合作社、家庭農場,提高機械化耕種水平,降低成本,要不斷流轉土地;另一方面,農村大量涌現空心村,年輕人外出務工,不少農田土地無人耕種,流轉大戶和農戶都有土地流轉需求。但土地流轉年限長達幾十年,期間國家補貼應由哪方享受,出現違約兩方如何承擔等一系列問題,常因雙方不簽或只簽了簡單的合同而引發糾紛。”省工商局市場處副處長劉瑞剛告訴記者,全省糾紛總數雖無從統計,但從各設區市以及基層的工商局反饋來看,土地流轉糾紛經常發生,只是多在村、鄉層面解決。因此,加強對土地流轉合同工作的指導,對支持全省“三農”的發展具有重要意義。

  如何加強破解農戶和種植大戶在合同條款上關于利益、風險的博弈難題,如何全面照顧到農戶的切身利益,讓農戶放心、讓企業穩心?依法訂立、履行更全面界定的合同,決定著土地流轉的成敗。

  記者獲悉,省工商局陸續制定了《江西省農村土地承包經營權轉包(出租)合同》《江西省農村土地承包經營權互換合同》《江西省農村土地承包經營權轉讓合同》等。截至目前,全省共制定涉農合同示范文本36個,已聯合省農業廳共同發布。

  “以上合同,是我們依據《土地承包法》《合同法》,并參照了浙江等地的經驗制定發布的。其中明確了違約責任,雙方如何承擔;在長達十幾年的土地流轉過程中,國家相關補貼應由哪一方享受;隨著時間增長,土地流轉費用按照社會經濟發展的速度遞增等細節事項。”劉瑞剛說,用模板的格式條款,約定雙方易產生糾紛的細節事項,力求讓土地流轉雙方,都能清晰、明了契約意識和責任意識。

 
 

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